[dropcap]U[/dropcap]n informe del Consejo Nacional de la Seguridad Social (CNSS) en el cual se indica que el 70.8% de la población asalariada del país cuenta con protección en salud, riesgos laborales y pensiones despierta interrogantes sobre la base de datos que se tomó en cuenta para llegar a esas conclusiones.
En el documento, que hace alusión a los 15 años de la seguridad social, se destaca que a marzo de este año en el país se registraba la cobertura de afiliación de titulares del Seguro Familiar de Salud (SFS) en el Régimen Contributivo (RC) por 1 millón 691,765 trabajadores.
Agrega que cuando se compara esa cantidad con la “población ocupada asalariada del país”, que el CNSS estima en 2 millones 287,406 trabajadores, se tiene que los que poseen cobertura de seguridad social equivalen al 70.8%.
El dato de un 70.8% de cobertura en el SFS fue replicado por el director ejecutivo del CNSS, Rafael Pérez Modesto, durante la celebración de la VI Jornada Iberoamericana de Derecho de Trabajo y de Seguridad Social, que tuvo lugar en el Auditorio de la Suprema Corte de Justicia (SCJ).
Sin embargo, el informe no especifica de dónde sale el dato de que 2,287,406 personas es la población ocupada asalariada del país. Además de que tampoco dice si esa cantidad se refiere solo a empleados formales en sentido general, agregando los que no se amparan en la Ley 87-01 de Seguridad Social, o a empleados formales e informales que perciben salarios.
Aunque se da por un hecho que se refiere a los formales e informales juntos, pues de ser solo los formales, entonces el dato de 70.8% de cobertura no se mencionaría como un logro, toda vez que -en teoría- el 100% de los trabajadores debería tener cobertura en el sistema de seguridad social.
Cifras oficiales
Las estadísticas oficiales sobre la “población ocupada perceptora de ingresos” en el país son las que ofrece el Banco Central, a través de la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo (ENFT).
En su más reciente informe, el correspondiente a abril de este año, el Banco Central detalla que la población ocupada perceptora de ingresos asciende a 4 millones 336,619 trabajadores. De esa cantidad, el 48.3% (2,097,045) son trabajadores formales y el restante 51.7% (2,239,574) informales.
Entonces, si se comparan los 1,619,765 trabajadores “titulares con cobertura de afiliación al SFS en el RC” a que hace referencia el CNSS con los 4,336,619 millones de trabajadores asalariados que de manera oficial identifica el Banco Central, se tiene que sólo el 37.3% cuenta con “protección en salud, riesgos laborales y pensiones” y no el 70.8% al que hace referencia el CNSS.
Pero como la cantidad de afiliados en el RC que ofrece en CNSS es a marzo y los del informe del Banco Central son a abril, habría que ubicar los trabajadores cotizantes a salud y pensiones que aparecen en la base de datos de la Tesorería de la Seguridad Social (TSS) al cierre del primer cuatrimestre.
La TSS indica que a abril de este año la cantidad de trabajadores formales cotizantes a la seguridad social sumaba 1 millón 824,937 personas, los cuales, al ser comparados con la población ocupada perceptora de ingresos contabilizada por el Banco Central, daría como resultado un 42.1% de asalariados con cobertura de salud, riesgos laborales y pensiones, muy por debajo del 70.8% que ubica el CNSS.
Régimen pendiente
La Ley 87-01 que crea el Sistema Nacional de Seguridad Social establece la creación de tres regímenes dentro de la población para ser tomados en cuenta a la hora de ofrecer la cobertura de salud y protección social en el país.
Está el Régimen Contributivo (RC), que lo integran los trabajadores asalariados formales tanto públicos como privados, quienes han de cotizar con alrededor del 6% de sus salarios para disfrutar de cobertura de salud, riesgos laborales y pensión. El sector patronal aporta alrededor del 14% del salario de los trabajadores para completar el costo de esa cobertura. En el RC la afiliación y cotización es prácticamente absoluta.
También está el Régimen Subsidiado (RS) integrado por la población pobre, desempleada y sin la posibilidad de costearse los servicios de salud, por lo que la cobertura de su afiliación corre completamente por cuenta del Estado. Con el RS el Gobierno junto con el CNSS exhibe importantes avances.
El tercero es el Régimen Contributivo Subsidiado (RCS) que está llamado a ofrecer cobertura a aquellos trabajadores independientes y a los informales, que si bien perciben salarios, no son ingresos fijos ni debidamente registrados. La cobertura de ese segmento laboral, que representa el 51.7% de la población perceptora de ingresos, debía ser cubierta en parte por los aportes de los propios trabajadores más un aporte adicional a cuenta del Gobierno.
El asunto es que, a 15 años de haberse creado el CNSS por mandato de la Ley 87-10, todavía no se ha avanzado en el diseño y cobertura efectiva de salud, riesgos laborales y pensiones de esa parte de la población trabajadora y perceptora de ingresos que está en la informalidad o independencia laboral.
Esa es una tarea pendiente del CNSS, una institución de dirección colectiva y tripartita integrada por representantes del sector sindical, del sector empresarial y del Gobierno, que la encabeza, a través del Ministerio de Trabajo.
Régimen Subsidiado
Al cierre del primer trimestre de este año el Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) ubica la cantidad de afiliados al Régimen Subsidiado (RS) en 3 millones 271,976 personas. Ese es un segmento de población pobre y sin empleo que recibe cobertura de servicios de salud totalmente costeados por el Estado.
Asimismo, el CNSS señala que la población pobre del país es a marzo de este año de 3 millones 271,976 personas. De esa forma, el CNSS llega a la conclusión de que la cobertura efectiva del RS sobre la población pobre es de 101.4%.
Sin embargo, el hecho de que la cantidad de personas en condición de pobreza sea prácticamente similar a la que recibe cobertura de salud en el RS no implica que sean las mismas personas, toda vez que los registros de afiliados pueden tener desvíos en los que se les ofrezca carnet de seguro sin precisamente formar parte de ese segmento de población en condición vulnerable que no necesariamente agrupa a la totalidad de los pobres del país.
